Guotai Junan Securities: Um artigo para entender o quadro regulatório de ativos virtuais em Hong Kong e as licenças relacionadas.

Autores: Yi Yongjian, Chai Mengting, Guojin Securities

I. Políticas relacionadas a ativos virtuais em Hong Kong

Desde o "Regulamento de Combate ao Branqueamento de Capitais e ao Financiamento do Terrorismo (Alteração)" até o "Regulamento de Moedas Estáveis", o quadro regulatório de ativos virtuais em Hong Kong está em constante aperfeiçoamento. Em outubro de 2022, a SFC publicou a declaração "Sobre o Desenvolvimento de Ativos Virtuais em Hong Kong", indicando que "a inovação em ativos virtuais deve prosperar de forma sustentável em Hong Kong". Em junho de 2023, o "Regulamento de Combate ao Branqueamento de Capitais e ao Financiamento do Terrorismo (Alteração)" entrou em vigor, enfatizando que as plataformas de negociação de ativos virtuais (VATP) devem operar com licença. Em março de 2024, o Banco da China em Hong Kong lançou um sandbox para emissores de moedas estáveis, com o objetivo de transmitir às instituições que desejam emitir moedas estáveis em moeda fiduciária em Hong Kong as expectativas regulatórias e coletar opiniões dos participantes sobre os requisitos regulatórios propostos. Em abril de 2024, os primeiros ETFs de ativos virtuais à vista na Ásia foram lançados em Hong Kong. Em fevereiro de 2025, a SFC publicou o roteiro "ASPIRe", que planejou 12 medidas principais em torno de cinco pilares centrais: Conexão, Segurança, Produtos, Infraestrutura e Contato, para construir um mercado de ativos virtuais mais seguro, inovador e aberto. Em junho de 2025, o governo da região administrativa especial publicou a "Declaração de Política de Desenvolvimento de Ativos Digitais de Hong Kong 2.0", apresentando a estrutura "LEAP" e reafirmando o compromisso de transformar Hong Kong em um centro global de inovação no campo dos ativos digitais. Em maio de 2025, o Conselho Legislativo de Hong Kong aprovou o "Projeto de Lei de Regulamento de Moedas Estáveis" e o publicou no diário oficial, com o "Regulamento de Moedas Estáveis" entrando em vigor em agosto de 2025.

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2. Licenças de serviços de ativos virtuais em Hong Kong

Em dezembro de 2022, o Conselho Legislativo da Região Administrativa Especial de Hong Kong aprovou o "Projeto de Lei de (Alteração) do Sistema de Combate à Lavagem de Dinheiro e Financiamento do Terrorismo de 2022", que introduziu um novo sistema de licenciamento para "Prestadores de Serviços de Ativos Virtuais (VASP)", no qual se estabelece que qualquer negócio que ofereça serviços de ativos virtuais deve solicitar uma licença à Comissão de Valores Mobiliários de Hong Kong. Sob o novo sistema, as plataformas centrais de negociação de ativos virtuais operando em Hong Kong devem solicitar uma licença à Comissão de Valores Mobiliários de acordo com a "Lei de Valores Mobiliários e Futuros" (Capítulo 571) e/ou a "Lei de Combate à Lavagem de Dinheiro" (ou seja, um sistema de dupla licença). A introdução da "Lei de Combate à Lavagem de Dinheiro" marca a transição do novo sistema de licenciamento de bolsas de ativos virtuais em Hong Kong de um regime voluntário para um regime legal. Sob essa regulamentação, a negociação de ativos virtuais não-securitários também estará sujeita a regulamentação. Este sistema entrou em vigor oficialmente em 1 de junho de 2023, sendo um dos principais sistemas na construção de uma estrutura de conformidade para ativos virtuais em Hong Kong.

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A Comissão de Valores Mobiliários de Hong Kong (SFC) publicou o "Regulamento de Valores Mobiliários e Futuros", que estipula 13 categorias de atividades regulamentadas, entre as quais as licenças das categorias 1, 4, 7 e 9 podem ser combinadas com a licença VASP, autorizando as entidades aprovadas a realizar atividades relacionadas a ativos virtuais. Especificamente, a licença da categoria 1 autoriza a realização de transações de valores mobiliários, a licença da categoria 4 autoriza a prestação de conselhos sobre valores mobiliários, a licença da categoria 7 autoriza a prestação de serviços de negociação automatizada e a licença da categoria 9 autoriza a prestação de gestão de ativos.

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2.1 Serviços de negociação de ativos virtuais: VASP+1 Número / Introdução ao modo de agente

A Comissão de Valores Mobiliários de Hong Kong estipula que os intermediários só podem colaborar com plataformas de negociação de ativos virtuais licenciadas pela Comissão para prestar serviços de negociação de ativos virtuais. Existem duas formas específicas: a primeira é abrir uma conta abrangente na plataforma relevante, organizando a prestação de serviços de negociação de ativos virtuais através dessa conta; a segunda é apresentar clientes à plataforma relevante, atuando como agente de apresentação da plataforma de negociação de ativos virtuais.

(1) O arranjo de conta integrada oferece serviços de negociação de ativos virtuais com a licença VASP (licença de prestador de serviços de ativos virtuais) em combinação com a licença de Categoria 1 da Comissão de Valores Mobiliários de Hong Kong (licença de negociação de valores mobiliários), permitindo que as instituições realizem negócios de negociação de tokens de segurança e tokens não-segurança simultaneamente. Apenas com a licença VASP, é possível negociar ativos virtuais não-segurados (como criptomoedas comuns); com a adição da licença de Categoria 1, é possível abranger tokens com atributos de segurança, ampliando a gama de produtos de negociação de ativos virtuais.

(2) Como agentes de introdução para plataformas de negociação de ativos virtuais, os clientes do intermediário serão estabelecidos por plataformas licenciadas pela CMVM, e poderão negociar diretamente através dessa plataforma. As contas de negociação nessa plataforma serão abertas em nome dos respectivos clientes. O intermediário deve garantir que um acordo por escrito seja celebrado com a plataforma licenciada pela CMVM, estabelecendo as responsabilidades mútuas entre o intermediário e a plataforma licenciada pela CMVM no âmbito do arranjo de introdução.

Até 16 de julho de 2025, um total de 43 instituições foram autorizadas a fornecer serviços de negociação de ativos virtuais através de arranjos de contas integradas, e 19 instituições foram autorizadas a fornecer serviços de negociação de ativos virtuais através de arranjos de contas integradas. Entre elas, Guotai Junan Securities ( Hong Kong ) Limited, Yuan Universe Securities Limited, Great Sage Securities Limited, China Merchants International Securities Limited, Nanhua Securities Investment Limited, e Victory Securities Limited foram aprovadas para operar dois tipos de serviços de negociação de ativos virtuais.

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2.2 Operar uma plataforma de negociação de ativos virtuais: VASP+1 e+7

A licença VATP (Virtual Asset Trading Platform Licence) é uma licença regulatória especial estabelecida pela Comissão de Valores Mobiliários de Hong Kong (SFC) para plataformas de negociação de ativos virtuais centralizadas, sendo uma subcategoria central do sistema de licenciamento VASP (prestadores de serviços de ativos virtuais). Para obter a licença, os operadores da plataforma precisam de aprovação para a licença de Classe 1 (negociação de valores mobiliários) + Classe 7 (fornecimento de serviços de negociação automatizada). Até 16 de julho de 2025, 11 instituições já obtiveram a licença VATP, enquanto 9 instituições estão em processo de solicitação. Entre as empresas solicitantes, NewBX Limited, Foris DAX HK Limited, Whalefin Markets Limited e Flying Hippo Technologies Limited são os requerentes que receberam a licença.

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2.3 Fornecer opiniões sobre ativos virtuais: VASP+4 Placa

A Comissão de Valores Mobiliários de Hong Kong e a Autoridade Monetária de Hong Kong planejam atualmente permitir que os intermediários que estão regulados apenas para atividades da Categoria 1 (negociação de valores mobiliários) ou Categoria 4 (prestação de conselhos sobre valores mobiliários) ofereçam conselhos sobre ativos virtuais. Até 16 de julho de 2025, um total de 37 instituições foram aprovadas.

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2.4 Gestão de Carteira de Ativos Virtuais: VASP+9

A Comissão de Valores Mobiliários de Hong Kong e a Autoridade Monetária de Hong Kong atualmente só pretendem permitir que intermediários que cumpram os requisitos mínimos de isenção e que estejam licenciados ou registrados para atividades reguladas sob a Classe 9 (Gestão de Ativos) ofereçam serviços de gestão de ativos relacionados a ativos virtuais. Os requisitos mínimos de isenção implicam que o objetivo de investimento explícito da carteira seja investir em ativos virtuais, ou que se pretenda investir 10% ou mais do valor total dos ativos da carteira em ativos virtuais. Até 16 de julho de 2025, um total de 42 instituições foram aprovadas.

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Três, Políticas relacionadas a Stablecoins em Hong Kong

3.1 Hong Kong "Regulamento das Stablecoins"

A "Regulamentação das Moedas Estáveis" estará em vigor em breve, com a supervisão do mercado de moedas estáveis de Hong Kong a tornar-se cada vez mais completa. Em 21 de maio de 2025, o Conselho Legislativo de Hong Kong aprovou oficialmente o "Projeto de Regulamentação das Moedas Estáveis". Após a implementação da "Regulamentação das Moedas Estáveis", qualquer pessoa que em seu processo de negócios em Hong Kong emitir moedas estáveis lastreadas em moeda fiduciária, ou emitir em Hong Kong ou fora dele moedas estáveis fiduciárias que aleguem estar ancoradas ao valor do dólar de Hong Kong, deve solicitar uma licença ao Comissário de Gestão Financeira. Esta regulamentação entrará em vigor em 1 de agosto de 2025.

A "Regulamentação das Stablecoins" é um produto que foi aperfeiçoado ao longo de um processo legislativo completo de três anos e meio. Em janeiro de 2022, a HKMA publicou o "Documento de Discussão sobre Ativos Criptográficos e Stablecoins", que descreve a concepção do modelo de regulamentação da Autoridade Monetária de Hong Kong sobre ativos criptográficos, especialmente as stablecoins utilizadas para fins de pagamento; em dezembro de 2023, foi publicado um documento de consulta que esclarece a direção da regulamentação dos emissores de stablecoins; em março de 2024, foi lançado um sandbox regulatório para stablecoins, testando cenários de aplicação real; em julho de 2024, foram publicados os resultados da consulta, definindo a direção legislativa; em 21 de maio de 2025, o Conselho Legislativo aprovou em terceira leitura, marcando a entrada da regulamentação das stablecoins de Hong Kong na fase de implementação.

cpss3fS9pa2LEN9BOAVNIry5pFpvNFwT9vURG8nx.pngA "Regulamentação das Stablecoins" contém 11 capítulos e 175 artigos, que detalham a definição de stablecoins, o sistema de licenciamento, as obrigações dos licenciados, os poderes da autoridade monetária, crimes e penalidades, mecanismos de supervisão, entre outros conteúdos. (Ver gráfico 11)

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3.2 Sandbox de moeda estável

Hong Kong lançou no ano passado um sandbox para emissores de stablecoins, promovendo a implementação do sistema de stablecoins. No campo da tecnologia financeira, o sandbox permite que as instituições financeiras testem novos serviços e produtos em um ambiente controlado e de menor escala antes de seu lançamento, coletando dados e opiniões dos usuários, a fim de acelerar o tempo de lançamento dos produtos e serviços relevantes e garantir que os serviços e produtos estejam em conformidade com os requisitos regulatórios. Em 12 de março de 2024, a Autoridade Monetária de Hong Kong lançou o sandbox para emissores de stablecoins, com o objetivo de comunicar as expectativas regulatórias para as instituições que pretendem emitir stablecoins lastreadas em moeda fiduciária em Hong Kong e coletar opiniões dos participantes sobre os requisitos regulatórios propostos.

O sandbox de stablecoins não apenas pode fornecer diretrizes para a regulamentação, mas também pode ajudar os emissores a testar a viabilidade dos negócios. Antes da implementação do regime regulatório para emissores de stablecoins, a Autoridade Monetária pode, através do sandbox, comunicar suas expectativas regulatórias e fornecer orientações às instituições que planejam emitir stablecoins lastreadas em moeda fiduciária em Hong Kong, além de coletar opiniões dos participantes sobre os requisitos regulatórios propostos, para garantir que o design do sistema atenda aos objetivos regulatórios. Para os participantes do sandbox, eles podem testar a viabilidade do modelo de negócios esperado e podem se comunicar diretamente com a Autoridade Monetária e entender como cumprir os futuros requisitos regulatórios.

De acordo com informações públicas da Autoridade Monetária de Hong Kong, atualmente existem três instituições de sandbox de stablecoins, a saber, JD Coin Chain Technology (Hong Kong) Limited, Yuan Coin Innovation Technology Limited, Standard Chartered Bank (Hong Kong) + Anqi Group + Hong Kong Telecommunications Joint Venture Company. A data de entrada no sandbox para todas elas é 18 de julho de 2024.

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Quatro, Análise de Ações Relacionadas

  1. Requisitos para a emissão de moedas estáveis: empresas relacionadas à Yuan Coin Technology (Zhong An Online, Baishida Holdings, etc.), Grupo JD-SW, Grupo Standard Chartered, Grupo Ant (Yao Cai Securities Finance, etc.), empresas estatais nacionais e outros candidatos;

  2. Exchanges de ativos virtuais de Hong Kong (com licença VATP): OSL Group, HKE Holdings, Lianlian Digital, Futu Holdings, Tiger Brokers, Puxing Energy (detentora de ações da Hashkey);

  3. Cenários de aplicação de stablecoins: Yika, Lianlian Digital, Jinyong Investimentos (em parceria com AnchorX);

  4. RWA relacionados: Fubo Group, Lianyi Rong Technology-W, Delin Holdings, Yisou Technology, Yunfeng Finance;

  5. Atualizar o cartão número 1, integrar transações de ativos virtuais: Guotai Junan International, Victory Securities, China Merchants Bank, First Shanghai, Fosun International, Jieli Trading Treasure, Futu Holdings, Tiger Brokers;

  6. Detenção de ativos virtuais: Boya Interactive, Huaxing Capital Holdings, Mi Strategy, Hengyue Holdings, Blueport Interactive;

  7. Ativos tradicionais do mercado de criptomoedas: New Huo Technology Holdings, OK Blockchain, Xiong'an Technology.

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